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四川将设立PPP投资引导基金 邀民资进入

发布日期:2015-09-21 14:53:00 点击次数:[]

    记者近日从省政府网站获悉,省政府办公厅正式下发《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》(以下简称《意见》),明确提出我省政府部门将与社会资本共同发起设立政府与社会资本合作(PPP)投资引导基金,通过债券投资、股权投资、融资担保等多种方式参与PPP项目建设,并首次明确突出基础设施、公用事业、农林和社会事业三大重点项目领域。社会资本投资占比原则上应达到51%以上。

    项目审批、项目用地等方面将给予支持,民营资本进入垄断领域将获得“尚方宝剑”。《意见》明确,突出基础设施、公用事业、农林和社会事业三大重点项目领域,涵盖了能源、交通、水利、市政公用、公共交通、环境保护、农业、林业、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等13个类别,天然气输送管道及气站、新能源汽车充电设施、收费公路、铁路、机场、公共停车场、公共租赁住房等市场关注的项目都被纳入其中。

    同时,省级财政设立政府与社会资本合作专项资金,对全省示范项目给予融资成本补助,对市、县政府推广政府与社会资本合作模式给予激励奖补;设立政府与社会资本合作投资引导基金,通过债权投资、股权投资、融资担保等多种方式参与项目建设。

    哪些项目适用PPP模式?《意见》提出了多条判断标准,比如,优先选择社会资本占比较高,投资占比原则上应达到51%以上的项目;优先选择社会需求长期稳定、主要由使用者付费、收费能够覆盖投资成本的项目;根据项目运营成本、产出质量、收益水平等因素,合理确定公共服务价格且费价调整机制灵活的项目;政府支出责任明确、风险分担合理的项目等。

    如何确定付费模式?《意见》将项目分为三类:对于经营性项目,采用使用者付费模式,政府不承担运营补贴支出责任;准经营性项目,采用政府补助模式,政府承担部分运营补贴支出责任;非经营性项目,采用政府付费模式,政府承担运营补贴支出责任。对于新建政府与社会资本合作项目,根据项目生命周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府投入办法等因素,可以合理选择建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)等合作运作方式。

    PPP重点领域

    基础设施领域

 能源:电厂及电网建设、天然气输送管道及气站建设、集中供热、新能源汽车充电设施等

 交通:收费公路、铁路、机场、港口等

 水利:综合水利枢纽、河湖堤防整治等

 公用事业领域

 市政公用:供电、供水、供气、通信、城市道路、地下综合管廊、城市供排水管网等

 公共交通:轨道交通、城市公交及场站、公共停车场等

 环境保护:污水处理、固废处理、垃圾发电、流域治理、湿地建设、饮用水源综合整治、农村环境综合治理等

 农林和社会事业领域

 农业:农业灌溉、农村供水、农产品物流等

 林业:现代林业产业基地、生态公益林、造林等

 保障性安居工程:公共租赁住房等

 医疗卫生:公立医院延伸发展等

 养老:非盈利养老机构等

 教育:学前教育、职业教育等

 文化:文化馆、体育场馆、图书馆等

 

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